为深入学习贯彻习近平经济思想,中宣部、国家发改委组织编写的《习近平经济思想学习问答》正式出版发行。全书共分14个板块、50个问题,以问答体的形式,全面系统、深入浅出展现习近平经济思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求,是学习领会党的创新理论的重要辅助读物。
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摊开中国地图,一条无形的线从黑龙江黑河到云南腾冲斜贯而下,这便是地理学家胡焕庸1935年提出的一条划分我国人口密度的对比线——“胡焕庸线”。线之东南,43%的国土居住着全国94%左右的人口,以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主;线之西北,57%的国土供养大约全国6%的人口,以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主。到今天,“胡焕庸线”仍然深刻反映着我国幅员辽阔、人口众多,区域差异大、发展不平衡的基本国情。
新中国成立前,我国工业主要集中在沿海地区,中西部内陆地区经济基础十分薄弱,这是历史上形成的一种客观状况。新中国成立后,“一五”时期,苏联援建的156项重点工程,有70%以上布局在北方,其中东北占了54项。后来,毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系,20世纪60年代中期开展“三线建设”。改革开放以后,我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措。90年代中后期以来,我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时,相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策,为我国区域协调发展奠定了良好基础。
党的十八大以来,习近平总书记高度重视区域协调发展,亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略,一以贯之推进实施东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北全面振兴战略,同时提出了建设海洋强国等战略,由点到面、由局部到全国,一盘着眼全局、纵横联动东西南北、统筹联动陆地和海洋的发展大棋局已经铺展开来。
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。如何在全局上谋势、在关键处落子,下好区域协调发展“一盘棋”?这就需要通盘考量,让每枚棋子都在大局中找准位置、发挥效能,紧密配合、联动协同。
统筹做好顶层设计。不平衡是普遍的,要在发展中促进相对平衡,这是区域协调发展的辩证法。总的来看,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。纵深推进区域协调发展要从全局出发,制定科学合理的改革方案和政策措施,确保各项改革协同配合、形成合力。要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应,优化重大生产力布局,发挥重点区域增长极作用,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
发挥各地比较优势。各地区自然条件、人文环境、发展基础差别很大,承担的功能定位和战略使命各有不同,不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平,而要根据各地区条件,走合理分工、优化发展的路子。比如,经济大省要挑大梁,在推进中国式现代化中走在前作示范;生态功能强的地区要得到有效保护,创造更多生态产品;边疆地区要考虑国家安全因素,增强发展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定。要强化主体功能区战略实施,保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定,细化明确特殊功能区,完善支持政策和考核评价机制。
促进区域联动发展。各区域、板块、陆地和海洋之间不是孤立分割的个体,而是一个相互联通、有机衔接的整体。要加强区域间联动融合,推进跨区域跨流域大通道建设,强化区域基础设施互联互通。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制,形成彼此呼应、融合发展的良好局面。加强重点城市群协调联动发展,促进区域创新链产业链高效协作。我国既是陆地大国,也是海洋大国,要坚持陆海统筹、山海联动、资源融通,统筹陆域开发与海域利用。
新阶段全面推动区域协调发展向更高水平迈进,既要立足局部和当前,更要着眼全局和长远,坚持系统观念、分类施策、创新引领、久久为功,多措并举破解区域发展不平衡不充分问题,促进各类要素合理流动和高效集聚,加快构建高质量发展的动力系统,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系,有力支撑中国式现代化建设。
(摘自《习近平经济思想学习问答》)