习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，江苏要在增强经济韧性上持续用力，扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环。面对外部环境更趋复杂严峻、不确定性显著上升的新形势，增强产业链供应链抗冲击、防扰动、快修复、可迭代的综合韧性，已成为事关国家经济安全与长远高质量发展的重大现实命题。实践充分证明，制度型开放是主动对接全球、赋能自身发展的战略选择，其核心是以高标准规则对接、跨区域市场协同、互利机制共建为抓手，系统激活产业链内生动力、健全风险防控体系、补齐供应链薄弱环节，是新形势下提升我国供应链韧性、夯实经济高质量发展根基的战略必由之路。
供应链韧性的核心内涵
从内涵界定来看，供应链韧性是指当系统遭遇各类突发扰动与外部冲击时，所具备的风险抵御、冲击吸纳、快速修复及动态进化的综合能力，其核心在于统筹兼顾运行效率与安全稳定，确保在不确定环境下，产业链供应链网络能够实现可持续运转。供应链韧性的核心要义，并非彻底消除所有风险，而是通过科学管控，实现“冲击面前扛得住、中断之后快恢复、危机过后能升级”，在风险可控的前提下保障整个体系的稳定运行。
从构成维度分析，供应链韧性主要包含四大核心特质：一是抵御性，通过提前布局多元供应渠道、建立安全储备、搭建备选路径等方式，主动隔离风险源头，减少冲击传导；二是吸纳性，依托完善的供应链网络与合理的资源冗余，缓冲外部波动，避免局部断点引发全局系统性瘫痪；三是恢复性，在链条中断后，快速调度资源、补齐缺口，重启生产与物流环节，最大限度缩短停摆时间、降低经济损失；四是适应性，通过复盘总结优化布局与治理规则，推动供应链迭代升级，持续提升抗风险能力。
江苏已构建起门类齐全、配套完备、集群优势突出的产业链供应链体系，在全球产业分工和全国经济格局中占据重要枢纽地位。但同时也要清醒看到，全省供应链韧性建设仍存在明显短板：关键核心技术、高端精密零部件及特种新材料对外依存度偏高，易受外部技术制裁、供应链断供冲击；国内外标准规范、认证体系、监管规则存在差异，抬高了江苏外向型企业跨境供应链合规成本与经营不确定性；省内部分区域仍存在市场分割与隐性地方保护，制约要素跨区域自由流动，削弱产业链跨市域协同配套效率。破解这些深层次瓶颈，既要深化省内体制机制改革、打通产业循环堵点，更要依托高水平制度型开放，借力全球优质资源与国际高标准经贸规则，系统性提升江苏产业链供应链抗冲击、防风险的综合能力与核心竞争力。
制度型开放：提升江苏供应链韧性的必由之路
当前，提升江苏供应链韧性既面临着国际环境的严峻挑战，也承载着自身高质量发展的内在需求。作为高水平开放的核心组成，制度型开放聚焦规则对接与协同共治，通过稳定透明、可预期的制度型供给，破解江苏供应链深层矛盾，成为增强江苏供应链韧性、筑牢江苏经济发展根基的关键路径，具体可从三个层面展开。
其一，顺应全球供应链重构与大国博弈的现实需要。当前，全球供应链正加速向区域化、本土化演进，贸易保护主义抬头，美国等国家推行“小院高墙”政策，构筑技术壁垒和绿色壁垒，对江苏外向型产业链供应链形成挤压。江苏作为开放型经济大省，产业链深度嵌入全球分工，高端装备、电子信息、纺织服装等优势产业进出口依赖度较高，在此背景下，依靠关税让利、低端嵌入全球分工的老路已难以持续，唯有主动推进制度型开放，主动对接国际高标准规则、深化多边和区域合作，才能有效打破贸易壁垒、对冲断供风险，牢牢掌握江苏供应链发展的主动权。
其二，破解江苏供应链自身结构性短板的内在要求。当前，江苏供应链仍存在诸多薄弱环节，包括核心技术、关键零部件对外依存度较高，供应渠道相对单一，抗风险能力弱；国内外标准、认证、监管规则不衔接，大幅抬高江苏跨境企业合规成本、增加经营不确定性；省内部分区域仍存在市场分割、地方保护等现象，苏南、苏中、苏北产业链协同不足，要素流动不畅。这些问题仅靠内部改革难以完全破解，必须以制度型开放倒逼体制机制改革，吸引全球优质资源、推动国际技术交流、打破区域市场分割，补齐核心短板，从根本上增强江苏供应链的韧性与竞争力。
其三，实现江苏供应链安全与效率平衡的关键路径。随着国际贸易环境的变化，以降低关税、扩大市场准入为主的传统开放模式，难以解决规则差异、标准冲突等深层次问题，与江苏打造开放型经济新体制的需求不相适配。制度型开放聚焦规则、规制、管理、标准的对接，从根本上降低供应链跨境运行的不确定性，既通过对接国际规则提升供应链运行效率，又通过制度化、常态化的风险防控守住供应链安全底线，让江苏供应链在开放中实现安全与效率的双重提升。
以制度型开放提升江苏供应链韧性的实践路径
推进制度型开放、提升江苏供应链韧性，不能大水漫灌，而要坚持精准滴灌式高水平开放。核心是围绕规则对接、双向协同、区域联动、风险防控四大方向，靶向破解江苏供应链痛点短板，推动江苏供应链从稳定运行向韧性升级跨越。
一是对标国际高标准规则，破除跨境供应链规则壁垒。规则衔接是制度型开放的核心抓手，也是降低跨境不确定性、增强供应链韧性的基础。依托自贸试验区、海南自贸港等开放平台，主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则。健全与国际接轨的知识产权保护与惩戒机制，激励企业创新突破关键技术瓶颈，推动产品标准、认证及检验检疫国际互认，减少重复检测认证，降低跨境合规成本。完善数据跨境流动治理规则，适配国际数字贸易标准，赋能数字供应链发展。严格落实公平竞争审查，清理限制性政策，对内外资一视同仁，集聚全球优质供应链资源。
二是深化双向开放，推进供应链多元布局。提升供应链韧性，关键在于避免单一市场、单一货源依赖。一方面持续缩减外资准入负面清单，扩大制造业、服务业高水平开放，优化营商环境，吸引全球链主企业、高端配套项目落地，丰富国内供应链配套体系。另一方面支持本土企业全球化布局，通过对外投资、产能合作、联合研发等方式，在全球搭建生产、研发、营销网络，构建国内国际双循环格局。引导企业建立备选供应商库，拓宽多元供应渠道，有效对冲地缘壁垒与局部断供风险。
三是深化区域协同合作，构筑联动共享的韧性供应链网络。以RCEP落地实施为契机，加强与东盟、日韩等成员国产业链协同，推进规制互认、物流联通、信息共享，依托原产地规则促进区域中间品自由流转，降低供应链成本。依托“一带一路”深化基础设施互联互通，拓展跨区域供应链伙伴关系，实现布局多元化、风险分散化。同时打破国内市场分割与地方保护，推动京津冀、长三角、粤港澳等重点区域产业链协同，畅通要素跨区域流动，形成全国统筹、联动互补的供应链格局。
四是在制度型开放的同时，牢牢守住供应链安全底线。制度型开放是安全可控下的有序开放，必须统筹开放发展与风险防控。要构建全链条供应链风险防控体系。运用大数据、人工智能搭建风险预警平台，对关键芯片、核心零部件、战略矿产等重点领域实施动态监测、提前预判。完善外资安全审查制度，聚焦半导体、工业母机、关键矿产等战略领域严把准入关口。实行关键领域清单化管理，加大自主研发与战略储备，鼓励中外联合攻关，提升核心环节自主可控水平。同时加强国际风险协同治理，与主要贸易伙伴建立沟通应对机制，共同防范化解全球性供应链扰动。
（作者为省社科基金项目“新质生产力导向下江苏强链补链延链关键问题研究”负责人、南京审计大学经济学院教授）