淮安古名淮阴，秦时建县，延续至今已有2200多年历史。悠久的历史孕育了纷繁的政区沿革，既有淮阴县、山阳县、楚州、淮安府等广为人知的名称，也有淮阴国、清河军、淮安行省等鲜为人知的政区名称。梳理历代政区沿革，是读懂淮安这座城市的重要途径。

　　秦王政二十四年（前223年），秦灭楚，始设淮阴县。此后该县多次易名，淮阴、寿张、怀恩反复变更，隋开皇元年（581年）恢复淮阴县名。因控扼淮泗交汇口，淮阴县具有不可替代的交通与税赋职能，虽于隋大业元年、唐武德七年、南宋绍兴五年数度并入山阳县，又于唐武德元年、唐乾封二年、南宋绍兴六年三次复设，直至元至元二十年（1283年）终并入山阳县。东晋义熙七年（411年），分广陵郡置山阳郡并设山阳县；南宋绍定元年（1228年），因李全之乱废楚州，改山阳县为淮安县。民国三年（1914年），因与陕西省山阳县重名，山阳县以原淮安府名改称淮安县。

　　南宋咸淳九年（1273年），为应对元军自淮北顺泗水—淮河一线突破，淮东制置使李庭芝奏请于清河口筑城屯兵，设置清河军和清河县，一时形成“淮南淮阴、淮北清河”隔淮并立的格局。元明时期因黄河水患，清河县城在大清口、甘罗城、小清口等地往复迁移。清乾隆二十七年（1762年），江苏巡抚陈宏谋疏请割山阳县清江浦及附近十余乡划归清河县，并移县治于清江浦。民国三年（1914年），因与河北省清河县重名，清河县改称淮阴县。

　　淮安在先秦时期虽未做过王国国都，西汉时境内却建立过淮阴、射阳两个侯国。汉高祖六年（前201年），韩信由楚王被贬为淮阴侯，以淮阴县为封邑，是为淮阴国；汉高祖十一年（前196年）韩信被诛，淮阴侯国除，复称淮阴县。汉高祖五年（前202年），刘缠（即项伯）受封射阳侯，于射水之阳建射阳侯国；汉惠帝三年（前192年）刘缠去世，射阳侯国除，改设为射阳县。

　　政区沿革之外，“军”“府”“行省”等名号也在淮安留下印记。南宋咸淳十年（1274年），宋度宗下诏置清河军，辖清河县一县；绍定元年废楚州后置淮安军，端平元年（1234年）改淮安军为淮安州。隋开皇元年（581年）改北兖州为楚州，开皇七年（587年）隋文帝下令开凿山阳渎以沟通淮河、长江，山阳末口逐渐取代淮阴泗口成为江淮水运枢纽，开皇十二年（592年）楚州移治山阳县，山阳由此取代淮阴成为地方政治中心。唐天宝元年（742年）改楚州为淮阴郡，乾元元年（758年）复改楚州；州郡之名几度更迭，折射出王朝治乱与江淮防务的变迁。

　　元至正二十六年（1366年），徐达攻克淮安；明洪武元年（1368年）朝廷设立淮安府，府治山阳县；清顺治二年（1645年）清军占领淮安后沿用淮安府建制；民国元年（1912年）废府，淮安府正式撤销。此外，元末宋政权曾在淮安设置淮安行省，清光绪三十年（1904年）清政府一度设立江淮行省，省会设于淮安府清河县，次年即行裁撤。

　　一处古称，一段流年。淮安古代政区的纷繁更迭，正是这片土地在江淮之间承东启西、沟通南北的历史写照，也为今天留下一份厚重的城市记忆。