习近平党建思想内涵丰富、体系严整，集中体现为“十四个坚持”。“十四个坚持”科学回应了新时代“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了总遵循。其中，“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”，是立足百年大党执政规律、管党治党实践经验作出的重大理论创新，是夯实党的组织根基、把党的组织优势转化为治理效能的根本要求。新征程上，深刻把握健全上下贯通、执行有力组织体系，对确保党的领导“如身使臂、如臂使指”具有重大意义。

　　深刻认识健全上下贯通、执行有力组织体系的理论逻辑

　　严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。在马克思、恩格斯看来，建立独立的无产阶级政党是革命胜利的首要条件，强调无产阶级必须由最彻底、最坚定的先进分子组成统一组织，依靠组织力量凝聚无产阶级革命合力，具有高度的组织统一性和行动一致性，为无产阶级革命胜利提供组织保障。在新民主主义革命时期，基于对中国革命具体实践，毛泽东同志高度重视党的组织建设，明确指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”这些重要论述深刻说明，组织建设始终是无产阶级政党建设的基础性工程。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的组织体系建设摆在更加突出的位置。深刻指出了“严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在”。“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”深入阐释了“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度”，创造性地提出了新时代党的组织路线，那就是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。这一系列重要论述，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向。

　　当前，“两个大局”加速演进，健全上下贯通、执行有力的组织体系，是应对风险挑战、凝聚复兴伟力的现实需要，具有深刻的时代价值。从管党治党层面而言，一个上下贯通、执行有力的组织体系，既是践行党的自我革命、破解大党独有难题的重要载体，也是有效净化党内政治生态、巩固党的团结统一的有力保障；从国家治理层面来看，依托上下贯通、执行有力的组织体系，可以打破层级壁垒、整合治理资源，把党的领导贯通国家治理的各领域、各环节，有效推动了组织优势转化为治理效能，为推进国家治理现代化筑牢组织根基；从为民宗旨层面看，健全上下贯通、执行有力的组织体系，推动中央、地方、基层党组织同步过硬，既能压实各级管党治党责任，也能延伸治理触角，打通密切联系群众、回应民生诉求的“最后一公里”，依托直达基层的组织网络，夯实党长期执政的群众基础。

　　准确把握健全上下贯通、执行有力组织体系的核心要义

　　习近平总书记深刻指出：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”这一重要论断深刻揭示了组织体系建设对于党的建设的基础性、战略性地位。只有各级组织都坚强有力、权责清晰、政令通达，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”，党的奋斗目标与战略擘画才能化为现实。

　　加强党的组织体系建设，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。在党的组织制度中，党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，是党的最高领导机关。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会，是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国式现代化进程中起着把方向、谋大局、定政策、促改革的关键作用，有着定于一尊、一锤定音的权威。加强和维护党中央权威和集中统一领导是加强组织体系建设的灵魂，是全党共同的政治责任。

　　加强党的组织体系建设，关键是“上下贯通”。“上下贯通”是组织体系的基本框架，目的是理顺层级关系、确保政令畅通、实现令行禁止，以体现组织体系的生命力。中央和国家机关是“最初一公里”，如果党的大政方针在这里差之毫厘，到了基层就会谬以千里，不能出现“拦路虎”；省、市、县三级地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党的组织肌体的“神经末梢”，不能出现“断头路”。可见，只有党中央有定于一尊的权威，地方组织令行禁止，基层组织扎根群众，党的组织体系才能真正成为“如身使臂，如臂使指”的有机整体。

　　加强党的组织体系建设，核心是“执行有力”。“执行有力”是指各级党组织不折不扣贯彻党中央决策，把制度优势切实转化为落实与治理效能，以锻造坚强组织，实现能力过硬。这就要求我们在力戒“拦路虎”和“中梗阻”的同时，坚决避免“断头路”，坚持“大抓基层”的鲜明导向。基层是党的组织体系上下贯通的“神经末梢”，是联系群众的重要桥梁，更是确保执行有力的根基所在。要打通落实的“最后一公里”，就要通过不断织密建强党的组织体系来引领基层治理，补短板、强弱项，把基层组织锻造为响应迅速、令行禁止的坚强战斗堡垒。同时，主动适应时代变革，着眼新经济组织、新社会组织、新就业群体，创新组织设置方式，以组织优势提升发展动能，使党的组织体系始终保持执行有力的战斗状态。

　　探索健全上下贯通、执行有力组织体系的实践路径

　　健全上下贯通、执行有力的组织体系，既是理论命题，更是实践课题。党的领导、管党治党各项工作要落到实处，党的中央组织、地方组织、基层组织都必须坚强有力、顺畅运转。必须采取多方联动的实践路径，推动组织体系真正实现上下贯通、执行有力。

　　完善制度供给，筑牢维护党中央集中统一领导的制度体系。严密的制度体系是激活组织功能、凝聚组织合力的根本保障。维护党中央集中统一领导、保障政令贯通有力，核心在于健全党中央重大决策部署从中央到地方的落地落实机制，构建任务分解、台账管理、督查回访、奖惩分明的完整制度体系，依靠严密的制度体系推动党中央精神转化为各级党组织的实际举措，实现从“最初一公里”到“最后一公里”的无缝衔接。同时，各级党组织要把政治纪律贯穿始终，对标对表党中央决策部署，严格执行请示报告制度、健全巡视巡察制度，坚决纠治执行偏差、本位主义、有令不行、有禁不止等问题，以健全的制度体系保障全党上下贯通、执行有力，彰显党的组织优势。

　　创新组织设置，实现党的组织建设全域全覆盖。面对经济结构和社会形态的深刻变革，混合所有制企业、非公有制企业连同新经济组织、新社会组织、新就业群体等“两企三新”，构成了完善和增强党的组织体系、延伸和巩固党的组织链条的前沿阵地。应运用单独组建、联合组建、区域联建、行业统建的办法拓展组织范围，坚持业态发展到哪里，党建就跟进到哪里，推动各类新建党组织全面融入整体组织架构；着力提升组织建设质量，实现基层党组织建设从“有形”到“有效”的实质性转变，依托严密的组织网络把各行各业的人民群众紧密凝聚在党的周围。

　　强化数字赋能，以信息化手段提升组织运行效率。针对组织体系运转中的卡点堵点，数字技术能够有效打破信息壁垒，统筹协调党务管理、党员教育、组织服务、考核监督等各类信息资源，实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。同时，依托大数据和人工智能技术有效获取组织运行态势，使上级决策部署能够精准抵达基层“神经末梢”，基层组织动态能够实时反馈至上级决策中枢，让信息化手段贯穿“决策部署—执行落实—效果评估”的全过程，从而有效破除组织机体运行中的“拦路虎”“中梗阻”和“断头路”，确保组织体系血脉通畅、运转高效。

　　压实责任链条，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。压实责任链条、明确权责关系是确保党的各级组织贯通有力的关键。一是细化责任分解，压实各级党委的主体责任，推行清单化、项目化管理，明确责任主体、任务标准和完成时限，做到事有人管、责有人担；二是强化压力传导，充分发挥党建述职评议考核的导向作用，推动上级带动下级、主要领导带动班子成员，以“关键少数”引领带动全体党员干部，确保压力不衰减、责任不断档；三是硬化监督检查，用“四不两直”的方法下沉基层，将核验重心放在决策落地、问题化解和受益群体上，以刚性约束倒逼责任落实，推动各层级各领域党组织全面过硬。

　　（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南京航空航天大学基地执行主任、教授。本文系马克思主义理论研究和建设工程重大项目、国家社会科学基金重大项目“坚持党的文化领导权研究”〈项目编号：24&WZD07〉阶段成果）