2025年是“十四五”规划收官之年，江苏财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢固树立“大财政”理念，以增强财政可持续性为统领，迎难而上推动财政改革创新，努力以收入的“稳”，解支出的“难”，保发展的“进”，为江苏扛好经济大省挑大梁责任提供坚实财政支撑。

　　以加强科学管理为抓手，引领财政高效能治理

　　坚持向改革要动力、向管理要质效，持续提升财政治理效能，更好服务全省发展。

　　一是财政可持续发展制度系统性建立。将财政政策目标从聚焦缓解短期收支矛盾向实现中长期财政可持续转变，提请省政府出台《关于全面加强财政科学管理 推动全省财政可持续发展的意见》，构建促进财政可持续发展的“1+3+N”政策体系，积极提升全省财政科学管理水平。

　　二是“大财政”理念进一步树牢。制定落实“大财政”理念《工作导则》，围绕决策、执行、深化三个阶段，突出预算资金安排、财政风险防控、财会监督和绩效管理、国有资产管理、财税体制改革五个典型场景，推动财政干部以“当家”思维做好“管家”工作。

　　三是财政科学管理试点机制化推进。提请省政府召开全省财政科学管理试点推进会议，自加压力实施全部11项任务。完善省政府财政工作专题调度机制，全面调度财政科学管理等重点任务，形成了“年初有目标、年中有调度、每月抓推进”的常态化工作机制。坚持“一盘棋”思维，与收入部门联动、建立“财税协同、厅局会商”工作机制，与监管部门联动、建立“央地协同、厅局共商”工作机制，与业务部门联动、推进“业务+财务”融合，形成系统发力推进财政科学管理的良好格局。

　　四是零基预算改革整体性突破。以落实党政机关习惯过紧日子要求为牵引，全面深化零基预算改革，加强省级支出标准体系建设，推进成本预算绩效管理，推动专项资金管理实现系统性重构、整体性提升，稳步构建“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算分配机制。

　　以强化生财聚财为牵引，实现财源高质效统筹

　　坚持内涵挖潜和外延增收协同，持续增强财政资源统筹能力。

　　一是强化财税协同。制定加强财税协同服务全省高质量发展13条措施，在收入组织上同抓共管、形势研判上同题共答、财税改革上同向发力，行业税收数据首次实现全省共享。

　　二是激活存量资金。组织开展省级预算单位账户清理专项行动，出台《省级预算单位非财政拨款资金集中收付管理办法》，构建预算单位账户统设、资金统管、集中收付、分账核算的动态零余额化管理体系。在全国率先探索规范计提住房公积金贷款风险准备金，进一步盘活公积金增值收益。

　　三是盘活资产资源。在全省推进全口径国有资产清查利用工作，全面摸清国有资产家底，积极探索运用出租出售、集中运营、注入国企、REITs和ABS等方式高质效盘活资产。全面统筹省级纪检监察、政法、行政执法等办案机关涉案财物管理，进一步建立健全配套制度，加快构建全领域涉案财物集中统一管理机制。

　　以更加积极财政政策为支撑，服务经济社会高质量发展

　　坚持“小钱小气、大钱大方”，推动资金向更好保障重大任务聚焦、向更加有效“投资于人”发力。

　　一是在科创产创融合上“搭台架桥”。坚持以科技创新推动产业创新，以产业升级反哺科技发展，省级统筹安排科技资金，支持苏州实验室、紫金山实验室等重大创新载体加快建设，安排制造强省建设资金推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，助力打通“技术突破”到“产业增值”的价值链条。加强涉企资金跨部门整合投放，优化“免申即享”“直达快享”服务，推动有限的财政资金投向产业带动性强、产出回报率高的项目。

　　二是在激活内需引擎上“添柴加火”。统筹超长期特别国债、地方配套等资金，大力支持消费品以旧换新，发放彩票兑换券、电影消费券点燃消费激情，推动增设出境免税店拓展免税消费。积极扩大有效投资，有力支持北沿江高铁江苏段、淮河入海水道二期等交通、水利重大项目建设，完善经济社会发展的硬件支撑。

　　三是在聚力“投资于人”上积极有为。聚焦支持高质量充分就业，统筹用好减收失业保险费、发放稳岗返还资金、下达就业补助资金等政策，全力稳住就业基本盘。支持改善学生学习生活条件，省属高校生均拨款基准标准提高1000元，全省中小学教室空调实现全覆盖，出台孤困学生教育资助政策，扎实推进学前一年免保教费政策。落实好各类民生提标、提补政策，支持完善医疗卫生服务体系，细化实施育儿补贴制度。

　　四是在乡村全面振兴上强基固本。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，有力支持粮食和重要农产品稳产保供、宜居宜业和美乡村建设等，持续优化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，新时代鱼米之乡的风貌之美、富庶之美、人文之美更好呈现。

　　五是在美丽江苏、平安江苏建设上赋能增效。统筹安排省以上专项资金，全面支撑污染防治攻坚，系统支持新一轮太湖综合治理，扎实推进生态系统保护修复。支持安全生产“六化”建设，推动提升应急管理、防灾减灾救灾能力。

　　以财政金融协同为路径，撬动资金高效益使用

　　强化财政资源对金融资本的撬动作用，推动财政政策从阶段性调节工具向更具战略性的发展杠杆转变。

　　一方面，以“财政+”引企业发展之“水”。深入实施财政金融协同支持实体经济发展20条政策措施，以“财政+贴息”降费、“财政+担保”增信、“财政+风补”护航、“财政+基金”赋能，为企业成长壮大打造“如鱼得水”的发展生态。省级已出台各类贴息政策9项，与国家融资担保基金新增合作业务规模连续多年位居全国第一，引入国家级资金组建首期规模500亿元的江苏社保科创基金，有力服务实体经济高质量发展。

　　另一方面，以“平台+”赋金融生态之“能”。牵头组建省级金融投资平台——省国金集团，充分发挥其金融股权投资、金融资源协同、防范化解金融风险、控参股金融企业股权管理、受托管理国有金融资本等“五大平台”作用，丰富省级金融业态，推动全省金融资源更好协同。积极运用市场化方式归集省属金融企业股权，提高国有金融资本收益集中度，有效补充省级财力。

　　以防范化解风险为底线，全力维护高水平安全

　　密切关注各类风险隐患，动态做好防范化解工作，努力推动高质量发展和高水平安全的更好统筹。

　　一是债务风险防线筑得更牢。认真落实财政部和省委、省政府债务管理各项要求，建立健全具有江苏特色的“1315”债务管理体系，每年均超额完成隐性债务化解任务，全口径债务结构不断优化，融资成本持续下降，债务风险加速缓释，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

　　二是基层“三保”底线兜得更实。坚持守土有责、守土尽责，全面落实基层“三保”“1+2+3”制度体系，对全省95个县区全覆盖加强预算审核、全过程开展监测预警、全方位加大支持力度，全省“三保”形势总体稳定。高度重视地方财政困难，制定高质量发展激励资金管理暂行办法，出台《关于进一步完善设区市与市辖区财政体制的意见》，加大对基层财政支持力度，更好缓解基层财政困难。

　　三是财经纪律红线守得更严。深入推进法治财政建设，《江苏省财会监督条例》正式施行，成为全国首部专门的财会监督地方性法规，江苏省财会监督工作进入法治化、规范化的新阶段。