2025年5月下旬，淮安市金湖县荣获全国文明城市称号。金湖是一座地处苏北地区的水韵湖城，财力、人力相较中心城市并没有优势，此次“首创即成”体现出另一种路径——在资源有限的情况下，在千头万绪的工作中，如何找到最清晰的路线、最关键的环节、最重要的抓手，实现最好的社会效应？

　　金湖探索出了一套答案。

　　一切围绕百姓需求转

　　金湖系淮安市下辖县，位于扬州、淮安、安徽天长三地交界处，因境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，由周恩来总理定名为“金湖”，寓意资源丰富，日出斗金。

　　本次参评全国文明城市，是金湖首次冲击这一沉甸甸的荣誉。作为一个县城，该如何下手？

　　从一开始，金湖的理念就是“一切围绕百姓需求来”。

　　走在金湖城区，道路不算宽敞，却很整洁。翠湖园是金湖最早的公园，现已免费开放。公园内有一座看起来像别墅的公厕，配备有扫码取纸设备与医药包、针线包等应急物品，还备有感应式负压收集除臭系统、新风系统与智慧厕所管理系统，卫生间及周边温湿度、厕所使用状态等一目了然。在金湖城区，这样的一类公厕有20多座，基本实现了城区全覆盖。

　　金湖还加大了对从主干道到背街后巷全方位的改造力度，包括改善路面破损和垃圾堆积现象，增加地下管网设施等，不仅满足“面子”需要，更解决“里子”问题。

　　在衡阳路社区，一处依托原办公用房打造的综合养老服务中心门口，老人进进出出。中心内设置了棋牌室、运动室、图书室、助餐室、休息室等功能室，为老人提供生活照料、健身娱乐、心理疏导等全方位、专业化养老服务。

　　放学时分，育才小学大门东侧的停车场上，接孩子的车辆秩序井然。这片停车场仅限接孩子的家长使用，上学、放学时间段之外封闭，不对社会开放。停车场区域曾是一片长满杂草的荒地，兴建停车场不仅将荒地利用了起来，更解决了上学、放学时间段路面交通拥堵的问题。

　　民生大多都是小事，但民生无小事。创建全国文明城市过程中，金湖始终将百姓的切实需求放在了核心位置。

　　如何精准获知百姓需求？

　　金湖通过定期召开座谈会的方式，充分了解百姓的声音。常态化开展“社区吹哨部门报到、我为群众办实事”活动，前后收集梳理办结了合理诉求超1000件。如针对百姓提出的“停车难”突出问题，金湖联合多部门对全县范围内停车位情况进行调查摸排，实施公共停车场及配套基础设施工程。近年来全县新增施划机动车停车泊位8600多个，施划非机动车停车线（标识）12.5万米，且全部免费对社会公众开放，有效解决群众急难愁盼。

　　城市治理要关注“疏”的艺术

　　创建文明城市，精神文明是关键。

　　这方面，金湖“有堵有疏”。比如不文明交通行为，金湖近年来下大力气持续推进非机动车乱停乱放的整理、处罚工作，对不文明养犬行为进行批评教育和人性化处罚，加大城区环境卫生薄弱地块的监管和治理等等，精准高效“堵”住漏洞。

　　但更重要的，还是“疏”的艺术。

　　金湖县文明办根据各个小区实际情况，坚持就近布局、方便市民原则，建设集中晾晒区；在各小区楼道内布设便民张贴栏，专门给小广告留出一席之地，既有效解决小广告随意张贴问题，有开锁、通下水道等需求的居民也可及时联系上相关服务商。

　　针对不文明养犬行为，金湖在持续开展不文明养犬整治行动的同时，实行人性化引导，先发动社区持续开展入户、入街道、入小区宣传，看到没有牵绳的边发放遛狗绳边教育，先后发放了6000余条遛狗绳，引导居民文明养犬，取得良好成效。

　　在交通文明方面，金湖县文明办自2023年3月起，取消传统路口值守方式，转而通过科技赋警、增设路口交通安全提示、常态化开展交通文明教育、向社会特别是学生发放头盔等多种手段，引导居民遵守交通秩序，金湖头盔佩戴率、路口守法率一直位居全省上游。

　　人是一座城市最根本、最重要、最鲜活的元素。

　　在精神文明建设的过程中，金湖非常注重典型引领的作用，比如开展市民文明素质“十大提升行动”，打造翠湖园“好人园”、荷花广场“好人广场”、健康路“好人一条街”、建设路“新时代好少年一条街”等。

　　事实上，“好人文化”早已是金湖的一张精神名片。截至目前，金湖县已累计涌现“中国好人”10人（组）、“江苏好人”38人（组），各级文明家庭超万户。在金湖，数万名志愿者长期活跃于理论宣讲、助老扶幼等一线。

　　早在2016年，金湖就出台了《金湖县帮扶和礼遇道德模范与身边好人实施办法》，推出医疗保障、住房保障等9项帮扶机制，并给予一定的资金保障，在全社会营造互帮互助、弘扬爱心的道德风尚。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。精神文明建设就像那活水，穿过“水城”金湖大地，滋润心田。

　　打造共建共治共享的农村治理格局

　　创建全国文明城市，不止于城区。

　　金湖能够“首创即成”，还有个重要的秘诀——农村。农村，同样是创建的“主阵地”。

　　首先是关乎农村“第一印象”的环境整治。近年来，金湖对农村生活垃圾、沟渠淤泥和畜禽养殖废弃物进行全面清理，出动机械车辆1200余台次，清运生活垃圾1.2万吨，从源头治理脏乱差问题，改善农村生态环境。同时，组织专业人员进行全面排查，全面拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，整治乱堆乱放、乱搭乱建和违规广告招牌，释放公共空间；景观提升方面，金湖对农村黑臭水体进行全面治理，累计疏通农田灌溉渠、排水沟320公里，打捞河道漂浮物860吨，恢复水域自净能力。曾经的卫生死角，纷纷蝶变为小花园、休闲绿地。

　　在农村，老年人占了较高比重，如何敬老助老也是一个大课题。

　　走进银涂镇红湖村老人助餐点，明亮的大厅和干净的桌椅映入眼帘。银涂镇红湖村老人助餐点价格采取“4320”惠民政策，即60~64周岁老人每人每餐4元，65~69周岁老人每人每餐3元，70~79周岁老人每人每餐2元，80周岁以上老人每人每餐0元，60周岁以上的五保户、低保户、重残对象也可免费就餐，有效解决全村200多名老人的就餐难题。

　　乡风文明方面，金湖县依托新时代文明实践所站，以集中活动日、文明实践大集市、三进城三下乡等构建文明实践城乡融合机制。专家学者、基层干部、先进模范等组成的宣讲队伍，采用“理论+文艺”“理论+故事”等群众喜闻乐见的形式，将党的创新理论、方针政策以及社会主义核心价值观送到群众身边。

　　全县各村镇通过健全红白理事会、道德评议会、村规民约等治理体系，形成共建共治共享的治理格局。金北街道南宁村年均开展走访慰问、关爱特殊群体、政策宣讲、心理疏导等志愿服务活动50余次；依托“积分超市”完善积分管理办法，将移风易俗、志愿服务、善行义举等内容纳入积分制管理，充分调动了群众参与基层治理的积极性和主动性。

　　创成，只是新起点

　　创建全国文明城市从来都不是为了创建而创建，成功创成从来不是终点，而是新起点。

　　在金湖，打造文明城市、守护城市文明已经形成多项常态化机制。“社区吹哨，部门报到”机制早已作为金湖的长期机制固定下来，百姓诉说什么需求、反映什么问题都能很快知晓，然后分类解决；有的已经不作为文明城市测评的硬性标准，但金湖一直在坚持推进，如骑电动车戴头盔问题，不求功利性结果，只为百姓的出行安全考虑。

　　从更长远的角度看，金湖成功创建文明城市，以及对创建成果的持续巩固，都是为了城市更好的未来。

　　城市之美，最美在人。一座有温度、有人情味的城市，可以给人宾至如归之感，让游人感动，让客商信任。这一点，正是金湖孜孜追求的。

　　当下的金湖，正深化“四最”营商环境建设，在助企纾困上发挥更大政策效应，把“做的要比说的好、服务要比需求早”贯穿始终、落在实处。

　　当下的金湖，正锚定“工业产值超千亿”目标，把项目攻坚作为县域发展的头版头条，筑牢“让优秀成为一种习惯”的不懈追求，推动高质量发展重返省市排头，奋力建设长三角智造金谷。

　　当下的金湖，正以全国文明城市成功创建为新契机，持续推进城乡融合发展，努力建设一个实力强、群众富、城乡美、社会文明程度高的现代化水韵湖城，让更多人走进金湖、了解金湖、爱上金湖。

　　金湖也有底气说出这句话：金湖人好，地方好，发展态势更好。